史密斯自己就控制了五个小型的区域，但是当然不肯让自己的人送死。其他的势力已经蠢蠢欲动，就差直接自立了，又怎么肯听从史密斯的命令。
迫于无奈之下，政府内阁不得不装聋作哑，对牟世京视而不见。
牟世京多次找史密斯，要求政府出兵，史密斯最开始还出面安抚应付一下，后来没办法之下，干脆躲着不见牟世京。
牟世京见联邦政府无能，心中已经对联邦政府不抱希望了。悲愤之下召开了记者发布会。
发布会上，牟世京在谴责阿南德同时，也表达了对联邦政府的失望。
同时宣告，三十二区虽然已经被阿南德占领，但是自己绝不屈服，自即日起成立流亡政府，并同时脱离联邦政府的领导。
就这样，第一个流亡政府出现了，也是第二个独立政府正式出现。
史密斯现在干脆不管了，反正自己早晚也要独立的，就任凭牟世京折腾。
其他的大区一看，干脆借口联邦政府无能，也纷纷宣告独立。
一夜之间，数十个小国出现，整个星际的势力错综复杂，俨然回到了人类历史至暗的战国时代。
这样，史密斯只能控制五个自己的控制区，联邦政府名存实亡，星际也就不再称呼为联邦政府了，因为史密斯控制着银心星，就称为“银心政府”。